01.考成法核心定义（一句话记牢）
考成法是清朝在雍正元年, 也就是1723年那一年，开始推行的一种关于官员政绩考核的制度。这个制度主要依据征收钱粮和题本办理这两项具体的指标来进行操作。
它会对六部以及地方的主要官员进行定期的、量化的考核工作。同时, 它还配套使用了议处这种问责机制来进行管理。这一套做法被认为是清朝行政制度从粗放走向精细化过程当中的一种具有标志性质的重大举措。
在参加答题的时候, 只要能够找到三个关键的词汇就能够得到分数, 这三个核心要点分别是关于雍正皇帝、那些可以计算出的衡量标准指标、以及需要进行的评议处理和追究责任。
02.推行背景：为什么雍正要"动刀"
雍正即位之后, 为了强化皇权, 同时也为了提高中央对地方以及六部的控制力, 借了“改考满为考成”这个名头。他把考核的重点从评价人转向了评价具体的事情。通过这种方式, 把那些抽象的道德标准给替换成了可以核算的行政产出。
03.考成法核心内容（考试重点）
1. 考核对象
京官这个类别里, 包含了六部里面的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部这些机构中的各堂官和司官。
地方上的官员, 比如总督、巡抚这些人, 他们的职责是要督促以及核验所属的下属人员。
2. 两项量化指标
在收缴钱财和粮食的时候, 是拿户部算好的必须收的地丁银还有漕粮的数量做底子的, 然后呢, 看实际完成任务的比例高不高, 根据这个比例来排定一个等级。
关于题本的审查与办理, 是以刑部、礼部、兵部这些承办的部门, 有没有在规定的那一些期限之内, 把那些上奏公文给处理完结这一个情况作为标准的, 如果超过了规定的时间还没有弄好, 那么就直接在考核里面记上不考这个结果。
3. 考核周期
每年都需要进行年终汇总考核这项工作, 这个频率相比之前每三年才考核一次的制度来说, 已经大幅度地缩短了时间间隔。
每过三年就要进行一次所谓的“大计”, 把这三年的考核成绩全部汇总在一起, 以此作为晋升、降职或者是罢免职务的最终依据。
4. 奖惩机制——"议处"制度
被考定为处于上等这一等级, 意味着可以获得被优先提升到更高职位的资格以及得到赏赐。
考核结果被认定为处于中等水平的时候, 就继续按照原有的职位来保持不变。
把考核结果定为不达标, 也就是所谓的未完成指标, 这种情况会由都察院、六部一起来进行审查并议处。处理轻重程度不同, 轻一点的情况是直接降级调用, 重一点的情况是革职查办, 如果是连续不达标的话, 就直接把职位给撤销了。
对督察核实工作存在监管不力的主要官员, 也就是总督和巡抚这些人, 会被连带着受到处罚, 这就形成了一种一层一层追究责任的链条。
5. 制度运行流程（答题可用简图）
到了年终需要造册的时候, 会把数据交给六部去核算钱粮和题本的信息, 然后都察院会进行复核, 之后由皇帝用红色笔朱批确定等级, 接着再讨论如何处治并执行规定, 最后在三年一度的大计中进行汇总。
04.历史意义（材料题高频采分点）
1. 在行政效率方面, 采取了一种把对人员的评判转变为对事务的评判的做法。通过利用那些可以进行量化计算的指标来推动官员们积极去办理各种事情。结果是, 导致钱财和粮食的征收率出现了明显的提升情况, 同时案件结案完毕的概率也发生了非常显著的提高。
2. 中央集权, 就是把考核的权力收归到皇帝和都察院那里。这一做法削弱了地方总督和巡抚这种“遮护”能力。于是, 天子对六部以及地方的直接控制就强化了。
3. 通过进行吏治方面的整顿, 把相关的调查处理以及追责工作给形成了一种具有制度性质的威慑力量, 做到了官员不敢怠慢职守, 事情不敢拖延处理的情况, 在很短的时间内, 就把康熙后期那一阵子吏治放松败坏的局面给扭转了过来。
4. 制度创新, 这其实就是中国古代的头一遭, 把那种叫绩效指标的玩意儿塞进了对官员查评的体系当中去, 它对后来的时代一直影响到现在的公务员考评选拔这件事上面。
05.考试高频易错点与答题提醒
答题时的参考格式部分, 也就是针对材料分析这种题目的应对方式:
考成法是雍正皇帝刚登上皇位那会儿推出的一套管官员的规矩, 这套规矩是给官员搞量化绩效考核用的, 主要就是把收钱收粮的事儿以及处理公文上报的事儿作为考核指标, 实行一种把年底汇总考试、三年一次的大计以及对做错事的人进行问责惩处结合在一起的考核办法, 它的核心目的就是为了通过评事儿来代替评人, 好让大家办事的效率更高一点, 让朝廷能够更有力地控制地方, 这是清代管理官员的制度从差不多不讲究变得仔细严谨的一个重要大转折。
06.拓展关联（帮你在综合题中拿满分）
我们来把明朝的考满法同当前的状况做一个比较。在明朝的时候, 制度主要是看才、德、功、政这四项指标。这种方法主观味道太浓了些。现在推行的考成法, 引入了量化的指标, 这是制度的进一步演进, 是朝着更规范的方向发展了一步。
它与科举制是相互关联的, 考成法主要约束的是进入仕途之后发生的行政行为, 科举考试解决的是进入仕途之前进行的问题, 也就是选拔人员的问题, 这两个事物共同构成了清代官僚体系中从选出到管理再到考核的一个完整的循环系统。
这和密折制度配合在一起。雍正皇帝同时推行了密折制度。这个办法能让皇帝绕过六部。皇帝可以直接获取来自地方的信息。这跟考成法形成了互补关系。这种关系被称为“信息考核”的双轨控制体系。
07.记忆口诀（考场应急）
雍正时期对考满制度进行了改革, 具体来说, 是通过设定两个关键指标来计算评估结果。
> 钱粮看户部，题本限刑礼兵；
到了年底进行汇总考核这项工作, 三年的整体发展规划就已经全貌呈现出来了。
对于那些不进行考核的情况是要进行处理的, 总督和巡抚需要共同承担连带责任。
本文依据统编《中国历史》（九年级下册/高中选择性必修一"官员的选拔和考核"单元）及清代档案资料整理，更多中学历史知识点梳理与备考资源考成法 中学历史，可访问 www.ldrk.org.cn 获取配套练习与真题解析。
